“這次執法檢查，是高等教育法頒布以來開展的首次執法檢查，全面真實客觀地反映了我國高等教育工作的進展和取得的成效，指出問題符合客觀實際，分析問題針對性強，提出的建議切實可行，對于推進我國的高等教育發展具有很重要的積極意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、安徽省人大常委會副主任謝廣祥說。

按照十三屆全國人大常委會第十四次會議日程，10月24日下午，全國人大常委會組成人員分組審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查高等教育法實施情況的報告。委員們在充分肯定高等教育法實施以來對高等教育發展推動作用的基礎上，針對高等教育發展中的問題紛紛建言獻策，認為未來應綜合施策，全面推進，推動實現高等教育內涵式發展。

高等教育結構布局仍需優化

全國人大常委會教科文衛委員會副主任委員杜玉波全程參加了此次執法檢查的前期調研、實地考察、專題座談、報告起草等工作，在這個過程中，他認為要真正解決好高等教育發展整體不平衡、不充分的問題，需要高度關注高等教育的布局結構問題。

“東西部高等教育發展的差距較大，東部較強、西部偏弱，一條腿長、一條腿短，而且存在‘標兵’漸行漸遠、差距越來越大的趨勢和現象?！倍庞癫ㄔ跈z查中發現，中西部地區高水平大學和重點學科數量較少，特別是原中央蘇區、革命老區、老工業基地、民族地區高校經費投入不足，發展相對滯后?！叭娼ǔ尚】瞪鐣碾y點是西部區域發展，實現高等教育現代化的關鍵是促進西部地區高等教育升級發展。整合中央和地方各方資源，對這些地區的高等教育給予特殊支持，這種支持怎么多都不過分，現在到這個時候了?！倍庞癫ㄕf。

全國人大外事委員會副主任委員林建華將此次執法檢查比作對高等教育的全面“體檢”。他認為，在宏觀層面，高等教育面臨的主要問題是區域高等教育的整體布局問題，包括專業布局、規模布局、經費配置布局等，在這些方面雖然各個省份都有教育整體規劃，但有些規劃尚未達到成熟有效的層次?！敖ㄗh從國家的政治、經濟、社會需要出發，著眼于區域未來長遠發展的需要，由教育行政部門和地方政府共同制定高等教育規劃?！绷纸ㄈA建議。

“高等教育在發展過程中的不平衡、不充分問題依然突出?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李巍到西部、東北一些高校調研，發現與北京、上海的高校相比，這些高校在資金資源投入、經費條件保障等方面仍存在較大差距。謝廣祥建議，啟動實施高校編制新一輪的核定工作，建立3—5年一周期的動態核編機制。同時，按照《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革意見》的要求，積極探索實現高等學校人員的總量管理。

高等教育服務發展大局能力仍待提升

“這次執法檢查對破解高等教育發展的難題、促進高等教育健康發展意義重大?！比珖舜蠼炭莆男l委員會主任委員李學勇坦言，通過參加這次執法檢查，感到高等教育法的實施，為高等教育事業改革發展取得歷史性成就提供了有力的法制保障，但同時，在前期調研和檢查過程中也看到，貫徹實施高等教育法仍然面臨一些困難和問題。

“高校承擔著服務國家戰略、服務經濟社會發展的重要使命，在執法檢查中看到，一些高校服務經濟社會發展大局方面還有不足，如學科專業設置存在著低水平重復、同質化發展的傾向，人才培養、科研創新與地方發展需求結合得不緊，支撐得不好，成果轉化較少，人才供給‘對不上’?！崩顚W勇認為，提升高等教育服務發展大局的能力，應在進一步優化高校區域布局基礎上，加強分類指導、優化專業設置、注重特色發展，引導高校面向國家重大需求、重大產業、重大戰略，加強基礎性、前瞻性、戰略性問題的研究，進一步增強高校支撐經濟社會發展的能力。

杜玉波則認為，高等教育要聚焦國家需求，真正解決好高校服務支撐經濟社會發展能力還不夠強的問題。未來高等教育發展要與國家戰略布局同頻共振，與經濟帶、城市群、產業鏈布局緊密結合，與國家功能區高度耦合。從服務國家戰略看，高水平大學提高關鍵核心技術創新能力迫在眉睫;從服務區域經濟發展來看，各高校要找準發展定位和發展方向，加快結構調整，實現人才鏈和產業鏈對接?！斑@里，要防止出現盲目追求科研成果轉化，搞產業擴張，校地合作‘圈地’的做法。這是舍本逐末，丟掉了大學育人和學科建設以及基礎研究這個根本?！倍庞癫ㄕf。

“改革發展當中的問題，還是要靠改革的辦法來解決。體制機制的創新還有很長的路要走，體現在各個領域中，也涉及到我們的治理體系、治理能力現代化的問題，這是總的大的方向?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長王東明指出，高等教育法規定，要根據經濟建設和社會發展需要舉辦高等學校，按照社會主義現代化建設和發展社會主義市場經濟需要，優化高校結構和資源配置。執法檢查中發現，一些本科院校在辦學定位、辦學思路上脫離國家和地方經濟社會發展需要，專業設置、人才培養結構、培養模式等同經濟社會發展實際、生產和創新的實踐相脫節?！耙膭钐厣k學，增強服務經濟社會發展的能力，下一步在適應經濟社會發展需要方面尚需做較大的努力?！蓖鯑|明建議，進一步發揮評估評價制度的導向作用，引導普通高校把辦學思路進一步轉到服務國家經濟社會發展上來，轉到服務產業轉型升級和創新發展上來，促進高校教育目標、質量標準更好對接社會需求。

高等教育法仍存修改空間

“非常認同報告提出的適時修改高等教育法，完善高等教育法律法規的意見?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中央文明辦專職副主任夏偉東表示。

全國人大常委會執法檢查組關于檢查高等教育法實施情況的報告第四部分“監督建議”的第七項提出，“適時修改高等教育法，完善高等教育法律法規”。

“高等教育法頒布實施20年了，有很多規定和內容跟實際情況很不適應，要加快修改?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、清華大學校長邱勇舉例說，目前的高等教育法第四條，關于國家的教育方針描述為“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務、為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人”。而習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調了“四個服務”，在全國教育大會上強調了“德智體美勞”增加了“勞”，都需要及時對教育方針進行修訂。

全國人大常委會委員、上海市人大常委會主任殷一璀表示，全國人大常委會回應人民群眾對高等教育的關切，開展了高等教育法執法檢查，檢查報告緊扣法律條文，采取多種方式相結合的檢查，進一步提高了人大執法檢查的科學性、專業性、針對性和實效性，對地方人大做好執法檢查工作很有借鑒意義。

“這些年，中國高等教育發展很快，這部法制定于1998年，雖然進行了多次修正，但有些內容已顯滯后?！币笠昏ㄗh，國家有關部門應盡早啟動高等教育法的修改工作，適時提請全國人大常委會審議，為高等教育的發展提供更好的法制保障。

作者：本報記者 柴葳

《中國教育報》2019年10月26日第1版 版名：要聞